Selon une enquête TNS Sofres, les syndicats sont jugés « trop politisés ».
51 % des salariés sont prêts à accepter un assouplissement des règles sociales.

C'est un sévère rappel à l'ordre au moment où le dialogue social est brandi, tant au niveau national par François Hollande que dans les entreprises par les partenaires sociaux, comme une clef de sortie de la crise. Selon une étude menée en avril par TNS Sofres pour l'association Dialogues auprès d'un panel représentatif de 1.000 Français, interrogés en face à face, ces derniers restent attachés à la présence des syndicats pour les défendre, mais ils remettent de plus en plus en cause leur crédibilité et leur efficacité, sur fond d'impatience face à la persistance de la crise.

 

 

 

Effectifs à renouveler

Pôle Emploi et la députée Monique Iborra. /Archives. 

Rapporteure pour la commission des affaires sociales de l’Assemblée nationale du rapport d’évaluation du service public de l’emploi en France, la députée Monique Iborra (PS) a présenté hier à Toulouse ses propositions pour améliorer le fonctionnement de Pôle Emploi et des acteurs de l’emploi. Le diagnostic de la députée de la 6e circonscription de Haute-Garonne a été remis au ministère de l’Emploi et au Premier ministre.

Trop d’organismes. Entre les agences de Pôle Emploi, les missions locales, les maisons de l’emploi et les écoles régionales de la deuxième chance, 62 000 organismes accompagnent les demandeurs d’emploi en France. «Chacun travaille de son côté ce qui aboutit à un retour différé à l’emploi», déplore Monique Iborra, qui préconise que les conseils régionaux soient désormais «les chefs de file de l’insertion professionnelle, de l’apprentissage, de l’orientation et de la formation».

Pôle Emploi : un «mammouth» à dégraisser. La fusion des anciennes ANPE et Assedics a rendu le fonctionnement des services extrêmement compliqué. «L’un s’occupait de l’accompagnement des demandeurs, l’autre des indemnisations. Or ce n’est pas le même métier. Aujourd’hui, un demandeur d’emploi qui vient de s’inscrire doit attendre entre huit et quinze jours avant de connaître le montant de son indemnisation. La centralisation reste importante au niveau national ce qui alourdit les procédures. Ainsi, le premier entretien pour une personne qui vient de s’inscrire au chômage n’a lieu que quatre mois après la première déclaration ; il faut être plus rapide !»

Pas assez efficace. Lors de leur enquête, les auteurs du rapport parlementaire ont visité cinq régions, ont observé des entretiens de Pôle Emploi et «se sont mis à la place du demandeur d’emploi». Leurs conclusions sont accablantes : «Lors d’un entretien avec un conseiller qui doit durer 50 minutes, les trois quarts du temps sont consacrés à remplir des dossiers. Une simplification s’impose». Par ailleurs, et c’est le plus inquiétant, Pôle Emploi ne récolte que 16 % des offres d’emploi. «Les entreprises estiment que les lourdeurs administratives ne répondent pas à leur demande. Nous préconisons que des équipes spécialisées aillent démarcher les entreprises et que soit établi un portail général de l’ensemble des offres d’emploi» affirme Monique Iborra.

Manque de clarté. Selon le rapport, «les conseillers n’ont aucun moyen de savoir si les demandeurs qu’ils ont accompagnés ont pu retrouver un emploi». Quant aux bénéficiaires du RSA, ils sont baladés entre Pôle Emploi et le conseil général. «Nous suggérons qu’une assistante sociale du conseil général soit détachée dans chaque agence de Pôle Emploi» ajoute Monique Iborra.

Trop d’exclus. La députée propose enfin que les radiations «soient graduées» et que les demandeurs d’emploi les plus en difficulté, découragés par la barrière d’internet, «soient reçus physiquement». «Sinon c’est l’exclusion numérique» considère Monique Iborra.

La Déêche du Midi, vendredi 14 juin 2013

Photo d'illustration. © Fred Dufour / AFP

Pas d'heureuse nouvelle en perspective : selon les prévisions économiques annuelles de l'OCDE, le chômage continuera à augmenter jusqu'à la fin de l'an prochain en France. Et l'économie ne se redressera qu'avec lenteur en 2014. L'activité "stagne" en France et la croissance restera "négative" en 2013 avant de redevenir légèrement positive avec un modeste 0,8 % attendu l'an prochain, soit "un niveau bien en deçà de son potentiel", indique l'Organisation pour la coopération économique et le développement économiques (OCDE), dans son rapport annuel.

 

 

Les experts de l'OCDE s'attendent donc à un taux de chômage de 11,1 % en 2014, contre 10,7 % en 2013. Surtout, ils ont révisé ce taux à la hausse par rapport à leurs dernières prévisions de novembre dernier, quand ils s'attendaient à un taux de chômage de 10,9 % l'an prochain. Le président de la République François Hollande a réaffirmé à la mi-mai son engagement d'inverser la courbe du chômage avant la fin 2013. "Je réédite ici devant vous, en prenant des risques mais aussi mes responsabilités, que la courbe du chômage peut s'inverser d'ici à la fin de l'année", avait-il affirmé le 16 mai, lors d'une conférence de presse, en ajoutant : "La bataille ne sera gagnée à long terme que si la croissance revient."

Accélérer les réformes

Au terme d'une hausse ininterrompue de 23 mois, 3,2 millions de chômeurs étaient inscrits en France en mars, un record absolu. De ce point de vue, l'OCDE met en garde contre les attentes trop fortes et les prévisions trop optimistes. "Les risques de dégradation par rapport aux prévisions sont importants, surtout si les réformes structurelles sont mal expliquées ou mises en oeuvre partiellement, et insuffisantes pour rétablir la confiance", avertit l'organisation. Il faut donc accélérer les réformes, juge l'OCDE, qui préconise par exemple d'"encourager la modération salariale et de mettre en oeuvre un salaire minimum plus faible pour les jeunes adultes".

Et, pour permettre d'atteindre l'objectif de réduction du déficit, au moins structurel, il "serait particulièrement indiqué d'améliorer encore la structure de la fiscalité en abaissant les cotisations sociales, en éliminant les niches fiscales et sociales inefficaces et en relevant les impôts sur la propriété, les droits de succession et les taxes environnementales", selon ce rapport. Selon l'OCDE, le déficit public français devrait atteindre 4,0 % du PIB cette année, contre 3,4 % attendus en novembre, avant de revenir à 3,5 % en 2014. En novembre, l'OCDE jugeait encore possible de passer sous la barre des 3 % l'an prochain.

Agence Pôle emploi à Marseille. P. Magnien/20Minutes

SOCIAL - L’exécutif a épuisé toutes ses marges de manœuvre...

Malgré l’objectif maintes fois répété par le chef de l’Etat d’inverser la courbe du chômage d’ici la fin de l’année, voici une nouvelle statistique qui le rend encore un peu plus illusoire. Au premier trimestre, 20.300 postes salariés ont été détruits, a annoncé vendredi matin l'Insee, portant le total à 133.800 depuis un an.

Rien ne semble en mesure de stopper cette lame de fond d’autant qu’avec six mois de recul du PIB, la France est officiellement entrée en récession depuis jeudi. François Hollande a jugé «probable» que la croissance de la France sera «nulle» en 2013. Or elle doit atteindre 1,2% pour stabiliser le chômage et 1,7% pour le faire baisser.

Résultat: «L’ajustement sur l’emploi va donc continuer», explique Philippe Waechter, économiste chez Natixis Asset Management. «Le niveau actuel de l’emploi équivaut à celui qui prévalait au quatrième trimestre 2005. Autrement dit, bien plus grave que la récession, la France est entrée dans une crise sociale historique qui se rapproche dangereusement d’une situation de dépression», s’inquiète pour sa part l’économiste Marc Touati.

En théorie, l’exécutif a plusieurs cordes à son arc «pour limiter la casse», comme le résume l’économiste Matthieu Plane. Le premier est le traitement social du chômage, c'est-à-dire le recours aux contrats aidés financés au trois-quarts a minima par l’Etat, comme les contrats d'accompagnement dans l'emploi dans le public ou les contrats initiative emploi dans le privé. 390.000 ont été budgétés pour 2013.

S’ils permettent de faire sortir leurs titulaires des chiffres de Pôle emploi, leur efficacité est réduite, surtout dans la sphère publique afin de retrouver un travail par la suite, selon une étude récente du ministère du Travail. Mais surtout, ils coûtent cher. Plus de 2,1 milliards d’euros prévus cette année, si on additionne les 100.000 contrats d’avenir annoncés par le gouvernement. Problème, à l’heure où la France doit revenir d’ici 2015 sous la barre des 3% de déficit, difficile de créer plus d’emplois aidés.

La seconde rustine que les entreprises vont certainement utiliser pour limiter les suppressions de postes est la possibilité prévue par la dernière réforme du marché du travail de signer un accord de maintien dans l’emploi. C'est-à-dire baisser le temps de travail et les salaires pendant deux ans au maximum. Mais la mesure ne va pas créer d’emplois.

Troisième levier: la baisse du coût du travail. Il va déjà diminuer de 3% via le plan de compétitivité présenté en novembre, qui prévoit une baisse de charges de 6% d’ici 2015, soit 20 milliards d’euros d’allégements, financés au tiers par une hausse de la TVA en janvier prochain. Dans un entretien accordé à 20 Minutes, le patron de Virgin Mobile et candidat à la tête du Medef, Geoffroy Roux de Bézieux, veut aller plus loin «en transférant les charges familiales sur la CSG et la TVA». «En France, à cause des fortes contributions à la charge des employeurs, l’écart entre salaire brut et salaire net est énorme, l’un des plus élevés de l’OCDE. L’offre et la demande de travail en sont pénalisées. Avec une autre fiscalité, nul doute que le chômage serait plus faible», explique Bruno Cavalier, économiste chez Oddo Securities.

Malgré tout, il paraît difficile à court terme que le gouvernement accède à cette demande récurrente du patronat au moment où l’Insee révèle que le pouvoir d’achat a baissé de 0,9% en 2012, du jamais vu de 1984. Conséquence directe: les dépenses de consommation se sont affaissées de 0,5 % l’an dernier, une première depuis 1993, et encore de 0,1% entre janvier et mars 2013. Pas question donc de transférer une baisse supplémentaire des charges sur les ménages. Impossible non plus qu’elle soit financée par l’Etat alors que les caisses sont vides.

«Aujourd’hui, sans croissance, faire baisser le chômage est donc mission impossible», analyse Matthieu Plane. Jacques Attali, dans un entretien aux Echos, place de gros espoirs dans la réforme de la formation professionnelle, un maquis de 55.000 organismes gérant 32 milliards d’euros par an, mais elle ne sera pas mise en place avant la fin de l’année. «Cette réforme permettrait de créer 500.000 emplois en un an, à budget quasi-constant. C’est une révolution fondamentale à faire d’urgence», assène l’ancien conseiller de François Mitterrand.

Autre piste, mais qui elle aussi n’aura pas d’effet concret en 2013: la politique européenne. Paris et Berlin réfléchiraient à un plan commun pour allouer des crédits, jusqu’à 60 milliards d’euros, aux entreprises de l’Union qui recrutent. Par ailleurs, le budget européen pour la période 2014-2020 prévoit six milliards d’euros pour lutter contre le chômage des jeunes, qui dépasse la barre des 50% en Grèce ou en Espagne. Un problème brûlant qui sera au cœur du prochain conseil des chefs d’Etat et de gouvernement qui se tiendra à Bruxelles en juin.

Capture d'écran du site Recours-radiation

Depuis bientôt cinq ans, il n'y a pas beaucoup de journées que Rose-Marie Péchallat passe sans se connecter au moins une fois à son site dédié à aider les chômeurs en prise avec Pôle emploi. « Si je ne le fais pas, j'ai ensuite trop de boulot à rattraper », explique cette dynamique retraitée de 63 ans depuis le petit bureau de son appartement situé sur le colline de la Croix-Rousse, à Lyon, d'où elle répond en continu aux demandes d'aide sur le forum de Recours-radiation.

Par son travail et l'expertise qu'elle a pu acquérir, Rosecelavi (son pseudo sur le forum), avec environ 100 000 visites mensuelles revendiquées, est devenue la référence des petits et des grands "bugs" que peut connaître Pôle emploi. C'est elle qui a ainsi alerté la presse après qu'une chômeuse fréquentant son forum eut reçu un courrier de Pôle emploi lui donnant 22 000 ans pour rembourser un trop-perçu de plusieurs milliers d'euros. Le raout médiatique qui a suivi a conduit Pôle emploi a suspendre cette dette. C'est encore Rosecelavi qui a montré que des chômeurs se faisaient parfois radier pour n'avoir simplement pas répondu au téléphone.

Ce jour-là, elle est mi-figue, mi-raisin. La veille, une chômeuse en fin de droits à qui Pôle emploi réclamait plusieurs milliers d'euros n'a obtenu raison qu'à moitié, après avoir suivi ses conseils en saisissant en référé la justice administrative. « La juge l'a sermonnée, lui reprochant d'avoir eu recours à une procédure d'urgence. Mais cela a tout de même eu un effet, puisque Pôle emploi a subitement annulé la dette juste après le dépôt du recours, alors qu'elle se battait depuis plusieurs mois sans succès pour faire valoir ses droits au RSA », explique Mme Péchallat.

Interpeller le plus de monde possible

Le plus souvent, Rosecelavi conseille aux chômeurs d'interpeller le plus de monde possible avec des courriers bien charpentés du point de vue juridique. « Voici le courrier que je vous propose d'adresser au Directeur du Pôle Emploi dont vous dépendez », explique-t-elle par exemple à une assistante maternelle à qui Pôle emploi réclame plus de 24 000 euros. Une aide précieuse pour des chômeurs parfois perdus dans la complexité de la législation et des recours possibles. « Pour la plupart des gens qui viennent sur le forum, cela change d'avoir quelqu'un à leur écoute, alors que Pôle emploi est parfois un mur », explique David, fonctionnaire de 35 ans qui a créé le site après que son parrain a été victime d'une radiation injustifiée.

C'est l'énergie de cette militante proche des associations de chômeurs très marquées à gauche, comme AC !, qui permet au site de fonctionner. Grâce à sa carrière de conseillère Pôle emploi, Mme Péchallat bénéficie de bons contacts au sein de l'organisme, qui l'aident dès que les questions deviennent trop techniques. « La déshumanisation atteint des degrés incroyables. Les courriers sont souvent incompréhensibles et Pôle emploi n'explique presque jamais pourquoi on lui doit de l'argent. C'est inadmissible, c'est comme ça qu'un chômeur a fini par s'immoler à Nantes », lâche celle qui avoue, les larmes aux yeux, avoir été « remuée » par ce terrible suicide d'un intérimaire privé d'indemnités devant une agence, en février.

Sa grande victoire a été de faire bouger l'organisme sur les règles de radiation. Après de nombreuses alertes, Pôle emploi a accepté de mettre un terme, fin 2012, à la rétroactivité des radiations, qui conduisaient certains chômeurs à devoir rembourser des indemnités déjà perçues en plus de subir une sanction. « Depuis, le traitement des dossiers de radiation s'est amélioré », convient-elle. Son grand sujet est désormais la récolte des trop-perçus. « Pôle emploi a mis la pression pour récupérer des sommes qui ne sont la plupart du temps pas du fait d'une fraude, mais d'une simple erreur de déclaration de chômeurs, ou même parfois de Pôle emploi lui-même », explique Mme Péchallat.

Ignorée par la direction

Son action acharnée irrite au sein de l'institution. La direction l'ignore totalement, et le médiateur de Pôle emploi, Jean-Louis Walter (ancien syndicaliste CFE-CGC), officiellement chargé de traiter des recours adressés par les chômeurs, la soutient seulement du bout des lèvres. « Elle travaille sérieusement , mais il faut qu'elle fasse attention à ne pas toujours tirer dans tous les sens », lâche-t-il. « Elle écrit dans chaque cas aux députés, au ministre du travail, à la direction de Pôle emploi, au défenseur des droits, qui ensuite m'écrivent à leur tour. Tout cela me fait perdre du temps que je ne peux pas passer sur les dossiers », se plaint il.

Rose-Marie Péchallat estime pour sa part que « les services du médiateur répondent en deux mois, quand ils répondent, alors qu'il s'agit de situations où les chômeurs n'ont même pas de quoi se nourrir. Si on court-circuite le médiateur, c'est dans l'espoir qu'il y en ait au moins un qui se bouge dans le tas. Je suis persuadée qu'il suffirait que Pôle emploi ouvre une ligne d'urgence avec des gens compétents ou que le médiateur s'inspire du fonctionnement de notre site pour régler la plupart des problèmes ».

Les syndicats, cogestionnaires de l'Unedic, ne sont pas plus attentifs à son travail. « Aucun négociateur de convention ne m'a jamais demandé mon avis », déplore-t-elle. « Ils ne gèrent pas l'assurance chômage en bon père de famille, mais en brutes épaisses. Moins de 50 % des chômeurs sont indemnisés et les règles sont rendues délibérément complexes pour passer des gens à la trappe », explique celle qui se débat dans le système parfois kafkaïen de l'indemnisation. Son énervement la pousse même à qualifier Pôle emploi « de système totalitaire qui ne justifie jamais ses décisions et qui n'explique pas comment y faire recours ».

Derrière elle, une orchidée, offerte par une chômeuse reconnaissante, l'apaise. « Mais les plus beaux remerciements sont les lettres qui me sont adressées par des chômeurs qui expliquent que leur combat contre Pôle emploi leur a permis de retrouver leur dignité », défend Mme Péchallat, qui ne voit décidément le salut des chômeurs que dans la lutte contre l'organisme.